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修订后的《中华人民共和国消防法》(以下简称新消防法)已经十一届全国人大常委会五次会议审议通过，自2009年5月1日起施行。公安∩部消防局有关负责人用19个关「键词来解读新消防法。

新的消防工作原』则

新消防法继承和发展了我国№消防法制建设∑　成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政『府统一领导、部门依法监管、单位全＠ 面负责、公民积极╳参与的原则，实行☆消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任▲制。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学ζ发展观、建设现代服务型ζ政府、构建社会主义和▽谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是〖消防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安※全职责。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发ω　展进步，全社会抗御火灾的基础就ω　不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，共同构筑消防安全工作格局，任何一方※都非常重要，不可偏废，这是新消防法』确定的消防工作的原则。

政府消防工作职责

新消防法第三条规定∮：“国务院领导全国的○消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。

消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经▂济建设，关系改革发展稳≡定大局，做好消防【工作十分重要。国务院作︾为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政〓机关，领导全国的消防工作。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责」」。新消防法在宏观规划」、火灾预防、农村消防々工作、消防组织←建设、灭火救援、执◤法监督等方面，对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。

公安机关及其消防机构职责

新消防法第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施◥监督管理。县级以上地⊙方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监▆督管理，并由本级人民政府公安▆机关消防机构负责实施。”

新消防法对╱公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。

新消防法规▃定，公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成△犯罪的，依法◥给予处分。

消防监督管理主体例外规定〒

新消防法在明确公安机ㄨ关消防机构对消防工作具体实施监督管理的同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定，总则第四条第一款规定：“军事设〓施的消防工作，由其主管单位监督管︼理，公安机关消防机构协助；矿井地下□　部分、核电厂、海上石油天№然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。”同时，针对森林、草原消防工作的特殊∏性，规定“法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。”

行政主管部门消防职责

新消防法第四条第二款规定：“县级以上人民政府其他有关部门在各自◆的职责范围内，依照本法和其他√相关法律、法规的规定做好消◆防安全工作。”

新消防◎法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合∴格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质↘量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责¤加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产∏品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人╳民共和国产品质量法》的规定从重处罚。

单位消防安全责卐任

单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了▲社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个々城市、一个地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

新消防法规定，任何单位都应当无◥偿为报警提供便利，不得阻拦报】警，严禁↓谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑「灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按◇照公安机关消防机构的№要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。

公民的权利和义々务

公民是消防工作重≡要的参与者和监督者。新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有：

任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义〖务。任何成年人都有参↙加有组织的灭火工作的ξ　义务。

任何←人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防☉火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。

任何人发现火∑灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火】警。

火灾扑灭∏后，相关人员应当按照公安机关消防▼机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。

建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度

为减少行○政许可事项，适应㊣　便民利民要求，新消︼防法改革了建设工程消防监督管→理制度，明确了建设工程消防设↓计审核、消防验收和备案抽查制度。

新消防法规定对国务院公安部门规定的大⌒型人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。

新消防法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程，建设单位应当√自依法取得施工许可之日起七〗个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机▲构备案，公∩安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合】格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合』格的，应当停止使用。

公众聚集场所消防◢安全检查

公众聚集场★所的消防安全，历来是消防＠ 监督管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公★众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定，取消了原消防☉法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不■符合消防安全要求擅自投入使用、营■业的行政处罚中，限期改正的前◆置条件，对存在上述违法∞行为的，规定∮了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。

举办大型群众性活动消防安全有要求

为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全ㄨ管理条例》规定的治安行政许可审查内容，避免了→多头审批，方便社会，方便群众，同时明确了消防安全要求≡，规定举办大型群众≡性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应♀急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐⌒全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示♂标志、应急照明和消防车通道〇符合消防技术标准和管理规定。

消Ψ防产品监督管理制度

消防产品属于安全◥类产品，其质量直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。新消防法进一步明确了消防产品监督管理制度。规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准↙的，必须符合行⊙业标准。禁止生产、销售或者使用▂不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

新消防法明确了消防产品强制认证【制度，规定依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。

城市规划修改为城乡规划

近年来，农村消防＠安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问「题突出。新消防法从〒消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作专门作出具体规定，明确了地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领♀导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落◣实消防安全责任制。

新消防法将原消防法中＠ 的“城市规划”修改为“城乡规划”，规定“地方各级人民政府应当将包括消ξ　防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。一字之变，“城”“乡”并重，体现了我国对农村消防工作的♀高度重视。

建设多种形式消防力量

消防工ω作实践证明，建立多种形式消防力◆量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。

新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多种∮形式消防力量的规定，明确了∴建立多种形式的消防力量的总体要求，区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。规定“县级以上地方人民政府应当按∞照国家规定建立公︻安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾〇扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担∮火灾扑救工作”。

承担应急救援工√作

党的十七大提出◆了“完善应急救援机制”的要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安消防部队作为维护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是№世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。

根据我国应急救援力量建设的实际需要，充分考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管▃理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效，新消防法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施，规定公安消防队、政府专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援▲工作。

专门增加“监督检查”

有权必有责、用权受监督、侵权需」赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束』政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化∑　了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。

完善消防行政处罚制度

新消防法适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。

新消防法增加了∏应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决了原消防法对违反消防法规的行△为规定得不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。

新消防法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告、罚款、拘留、责〓令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执〖业(吊销相︽应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相↘应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共︾安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。

新〓增消防违法行为

新消〓防法新增的消防违法行为主要有：(1)消防设计经公安机关消防〗机构依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后々未依法报公安机关消防机构∴备案的；(4)建◣设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标◣准设计、施工的；(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品的↑场所与居住场所设置在同一建↑筑物内，或者未与居住■场所保持安全距离的；(9)生产、储存、经营√其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；(10)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；(11)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执々行职务的；(12)在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时※报警的；(13)擅自拆封或者使用被公∞安机关消防机构查∞封的场所、部位的；(14)人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；(15)消防产品质量认证、消防设施检☉测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。

这些行为，有的是消防工作机制▆调整后带来的新情况，有的是社会卐经济发展新形势下出现的新问题，也有的是近卐年来重特大火灾事故教训的突出〇反映，有的还比较■突出，危害性较大。因此，新消防法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚。

增加临时查封措施

新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础◆上，根据消防执法工作实践，增加了临时查〗封措施。

新消防法规定公安机关消防机构在↙消防监督检查中发现火灾隐患的↙，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

公安派出ω　所消防监督职责有规定

我国60%以上的火灾⌒和60%以上的火灾伤亡发生在⌒农村和乡镇。考虑到公安▲机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新消防法赋予了公安派出所消防监督职责，规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。